两大经济最强市突然重仓农业，释放什么信号？-凯发官网入口

继深圳之后，上海也盯上了农业！

今年5月29日，深圳发布了一份名为《关于推动现代农业高质量发展的实施意见》的文件，指出到2030年把“大农业、大食物”培育发展成为深圳市经济建设与高质量发展的基础性保障产业。

紧接着6月，上海多个区突然掀起了“农业招商”热潮，纷纷拿出良田向全球发出邀约，以产业化思路开展“农业招商”。

两个经济大市，为何突然一前一后开始聚焦农业发展？

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何为“农业招商”？

前瞻经济学人此前在《刚刚！工业第一大市突然开始搞农业》一文中，重点分析过深圳发展农业背后的深层次原因，今天主要来说说上海。

其实，上海首次进行“农业招商”可以追溯到2018年。在当时的上海崇明农业招商推介会上，上海推出5万亩优质土地对外招商，希望引进一批优质新型的农业经营主体。

“农业”二字，在很多人的印象中和“招商”搭不上边。但以产业化思路开展农业招商，是上海建设现代化农业的新举措，有助于加快引进符合上海都市现代绿色农业发展方向的优质项目和优质经营主体。

与全国大多数乡镇类似，上海完成了农业用地流转，腾出的大片土地想找“高端”农业经营主体接手，可符合要求的经营主体很难找到；有文化、懂技术、会经营、有资本的“新型农民”想去郊区找块良田一展身手，可找到的要么是零星小块的土地，要么就是压根找不到地。

2018年率先进行“农业招商”的崇明农业招商推介会，就是要破解这种困局。

上海崇明通过建立全区农业土地信息发布平台，面向全国发布土地招商信息，同时建立土地招商目标企业库，让信息动态更新，并面向全球开展农业项目招商引资，让“地”和“人”能精确匹配。

也就是说，“农业招商”就是在破解“人找地、地等项目”的基础上，通过引进优质农业经营主体，推动农业高质量发展。

到了2023年，“农业招商”以星火燎原之势在上海迅速发展起来。

今年，崇明区、嘉定区、奉贤区、宝山区、浦东新区等都纷纷举办了农业农村领域的招商活动，拿出万亩良田、数十个产业项目向全球发出邀约。

不过有人可能会产生疑问：作为中国第一大城市，上海进行“农业招商”，土地从哪里来？

根据上海2021年公布的第三次全国国土调查主要数据，上海耕地面积达到243万亩，其中150万亩（约10万公顷）为永久基本农田。这些耕地中92.09%分布在崇明区、浦东新区、金山区、奉贤区、青浦区、松江区，99.93%的耕地位于2度坡度以下。

并且，从2014年至2022年底，上海通过全域土地综合整治，盘活、复垦集体工矿仓储用地、宅基地等存量低效土地，累计新增耕地超过45平方公里（约6.75万亩）。

虽然相较于农业大省，上海的耕地供给相对匮乏，但在四大一线城市中却处于遥遥领先地位。加之明显的创新优势，上海完全有可能通过“农业招商”打造农业现代化样板。

正如马云在分享近况中表示，他发现农业做得好的地方不一定是资源很好的地方，而是往往有独特思考的地方，有想象力的人。

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农业招商成破局的一剂良药

尽管上海农业gdp占比不到1%，但上海乡村却是城市核心功能重要承载地和城市核心竞争力的战略空间，对于上海提升城市能级具有重大作用和独特价值。

不过2019年由委员、专家、业内人士组成的课题组，对上海都市现代农业产业发展的现状、问题和表现等先后开展了10余次调研活动，发现了一些急需破局的难题。

从上海农业产业发展现状来看，近年来，在农业“三区”划定、标准化生产、品牌化销售、绿色化发展等方面取得了一定成效，但与东京等发达国家都市农业发展水平相比，还存在巨大差距，与苏浙皖等长三角一体化兄弟省市相比，也存在许多不足。

比如上海主要面临着环境压力大、产业发展空间小，产业链条短、经济效益低、产品市场竞争弱、产业经营投入积极性不高等问题。同时还存在农业经营主体“小、散、乱”、土地利用效率不高、产业效益和生态效益相矛盾等亟待解决的难题。

而精准的“农业招商”成为了上海解决农业困局的一剂良药。

首先，盘活土地资源、提高资源配置是“农业招商”破解的首要难关。

农村的土地类型多且复杂，闲置资源一般布局散、单体小，难以满足大企业直接进驻的发展体量。还有的企业对土地有多元化需求，如果不提前规划对接，很难找到合适的选址。

2013年，上海金山区廊下镇中部区域启动一期市级土地整治项目，把零散的各类农用地重新规整，形成集中连片的万亩生态林、良田、菜田、农宅的空间格局。之后又进一步启动土地整治，提高土地效率，并使耕地更加集中连片。

此外，上海在其他区县相继展开试点，在取得初步成效后，在全市进一步复制推广。

2022年，上海出台《关于实施全域土地综合整治的意见》，逐步建立全域土地综合整治实施机制和政策框架，形成一批可复制可推广的成功模式，由点及面、由表及里，基本建成具有江南田园风貌特征和超大城市特点的乡村国土空间新格局。

具体来说，主要从两方面入手。一方面，稳妥推进全域土地综合整治试点，减少低效土地，使得永久耕地更加集中连片；另一方面，搭建高效实施平台。上海推出“全域土地综合整治乡村产业发展”服务平台，集中发布属地政府的各类招商信息，并提供交易撮合等市场化服务。

这些举措破解了上海农业产业发展空间小、农业经营主体“小、散、乱”、土地利用效率不高等难题。

其次，“农业招商”能够推动一、二、三产深度融合发展。

近年来，大家越来越认识到要赚钱，要发展产业，要振兴乡村，必须走“三产融合”的道路。一二三产融合，可实现价值链和消费的升级，即可弥补单一产业发展的不足。

而上海，通过“农业招商”引进优质企业主体正加快一二三产融合步伐。

比如，2018年崇明首次举行农业招商推介会，就吸引了100多家意向主体，其中签约了一个世界级农业项目——正大集团300万羽蛋鸡场，该养殖场通过种养结合、粪肥一体运作实现可持续发展，现代化、自动化水平在全球居于前列。

此后，崇明区领导还先后带队赴荷兰armada集团、以色列danziger集团等世界知名企业开展农业招商，为农业发展招来“世界级选手”。

另外，宝山区月浦镇也曾一次性推出超过6万平方米的经营性地块，希望引进乡村旅游、文创、民宿、康养服务等产业，探索农商文旅联动的新业态。

嘉定区去年编制完成“休闲农业与乡村旅游发展规划（2022-2026年）”，梳理出358.63亩建设用地，可用于培育休闲农业与乡村旅游项目。

上海常住人口达到2475万人，人均年度消费为4.6万元，无论是食品消费还是旅游休闲的市场需求量都巨大。通过一、二、三产融合发展能够进一步提升居民生活品质，并且还能延长产业链条、提高产品市场竞争，实现乡村产业振兴。

最后，通过“农业招商”有效平衡生态效益和经济效益。

无论是在养殖领域还是在种植业领域，由于存在一定的生态污染，不少地方往往容易陷入“一刀切”陷阱，进行取缔、关停、禁止或限制，导致养殖业或种植业加速退养。

不过，背靠现代化国际大都市，上海的乡村和其他区域的乡村不同，有着明显的市场、科技、资金优势。如今，通过开展“农业招商”，上海的乡村正逐渐克服城区虹吸效应，把科技和服务引入乡村，通过发展高端农业、精品农业、品牌农业，打造现代化农业生态。

在沪郊，各区开展“招商引资”的同时更注重“引智”。新技术、新理念的注入，不仅重新定义了“农业”——不再是“面朝黄土背朝天”，而是“高科技、高品质、高附加值”，也重新定义了“招商”——不仅是引进企业主体、产出经济效益，更是让生态优势转为发展优势、生态资产转为发展资本、生态要素转为发展要素的有力举措。

而以产业化思路开展农业招商，既是上海打造现代化农业的破局之路，同时也为乡村振兴提供了新思路。

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上海经验如何复制？

其实，与上海相比，我国很多乡镇在土地撂荒、土地利用率不高上存在的问题更甚至。造成这种状况的原因有以下几个方面：

一是：经济效益低。不少乡镇农田耕作模式主要还是以“小作坊”式的传统耕作为主，种植区域分散、种植品种单一、机械化程度低，导致农产品附加值低，经济效益低。

二是：成本上升。近年来种子、化肥、农药、用工报酬等农资价格不断上涨，农民生产成本直线上涨，农民种地除去成本的亩均利润较低。

三是：农村劳动力流失严重。随着城镇化水平不断提高及城乡一体化的进程不断加快，城市的工业及服务业领域提供大量门槛较低的就业岗位，加之完善的配套服务，吸引着众多农民进城务工。

四是：基础设施落后。一些农田设施年久失修，田间道路损毁，灌溉渠道堵塞不通，影响了产业良性发展。

而上海的“农业招商”思路对于各个地区发展农业产业具有极大的借鉴意义。它能够在盘活土地资源的基础上，通过引进优质经营主体、政企联动凝聚合力，推动农业高质量发展。

首先，可以通过土地综合整治，把零散的各类农用地重新规整，使得永久耕地更加集中连片，为实施农业招商做好前期准备。然后通过搭建高效服务平台，集中发布各类招商信息，并提供交易撮合等市场化服务，引进优质经营主体和重点项目；甚至可以通过线下招商推介会，吸引企业签约。

其次，要做好农业用地规划，对接企业需求。通过详细勘探，了解各个地块的资源禀赋以及区位优势，做好中长期农业用地规划，通过有针对性引入重点项目，有效推动农业产业延链、补链、强链，实现一二三产深度融合发展。

最后，政府要牢固树立服务意识，为企业主体提供及时高效的精准服务。比如可以出台一揽子政策措施，涵盖夯实农业发展基础，搭建科创空间平台，推动产业融合发展，落实用地、物流、金融、技术、人才保障等各个方面，着力营造更优的营商环境，做好全流程、全方位服务，为投身农业农村发展的企业主体撑腰、打气、鼓劲、解难。

总之，“农业招商”重新定义了“农业”和“招商”，为农业发展打开了全新思路。而以产业化思路开展“农业招商”，正是现代化大都市城乡融合发展的新路径，其背后藏着乡村高质量发展的密码。

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参考资料：

【1】《上海兴起“农业招商”，乡村纷纷拿出良田向全球发出邀约》上观新闻

【2】《上海为乡村振兴“变”出更多土地》解放日报

【3】《调研报告｜上海农业产业发展存在的问题及对策建议》上海市政协农业和农村委员会